Итоги работы
2007 год 2008 год 2010 год 2011 год
И Н Ф О Р М А Ц И Я о работе Законодательного Собрания Омской области четвертого созыва в 2009 году
В апреле 2009 года исполнилось 15 лет Законодательному Собранию Омской области – высшему законодательному (представительному) органу государственной власти Омской области.
Итогом пятнадцатилетней деятельности Законодательного Собрания Омской области (далее – Законодательное Собрание), осуществляемой во взаимодействии с Губернатором Омской области и другими субъектами законодательной инициативы, стало создание современной системы областного законодательства, направленного на реализацию конституционных положений о федеративном, демократическом, правовом и социальном устройстве Российской Федерации.
В 2009 году в соответствии с федеральным и областным законодательством, учетом приоритетов, определенных стратегическими документами социально-экономического развития Российской Федерации, Омской области, посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Законодательное Собрание продолжило работу над совершенствованием законодательного обеспечения различных сфер государственной, хозяйственной и социальной жизни населения Омской области.
Своевременно принимались необходимые законодательные меры, направленные на стабилизацию региональной экономики и социальной сферы в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса в целях минимизации его негативных последствий для жителей Омской области.
I. Основные статистические показатели, характеризующие деятельность Законодательного Собрания в 2009 году
В Законодательном Собрании проведено:
| 12 | заседаний Законодательного Собрания |
| 112 | заседаний комитетов (комиссии) Законодательного Собрания, в том числе: |
| 15 | комитетом по законодательству |
| 21 | комитетом финансовой и бюджетной политики |
| 21 | комитетом по социальной политике |
| 14 | комитетом по аграрной политике, природным ресурсам и экологии |
| 16 | комитетом по экономической политике и инвестициям |
| 13 | комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике |
| 11 | комитетом по собственности |
| 1 | комиссией мандатной и по депутатской этике |
| 33 | заседания рабочих групп, в том числе: |
| 1 | комитетом по законодательству |
| 3 | комитетом финансовой и бюджетной политики |
| 1 | комитетом по социальной политике |
| 8 | комитетом по экономической политике и инвестициям |
| 7 | комитетом по аграрной политике, природным ресурсам и экологии |
| 10 | комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике |
| 3 | комитетом по собственности |
| 7 | публичных слушаний, заседаний «круглых столов» |
| 1 | заседание Молодежной палаты депутатов при Законодательном Собрании |
| 5 | встреч со студентами и школьниками в связи с 15-летием Законодательного Собрания Омской области и Годом молодежи в Российской Федерации
(416 человек) |
принято: 97
18
76
3
| законов Омской области, в том числе:
вновь принятые
о внесении изменений в законы Омской области
о признании утратившими силу законов Омской области
|
| 399 | постановлений Законодательного Собрания, в том числе |
| 307 | о законах Омской области и законопроектах (о принятии к рассмотрению, в первом чтении) |
| 35 | об отчетах, информациях (в т.ч. о выполнении законов, целевых программ Омской области) |
| 10 | о назначении на должность мирового судьи, представителей общественности в квалификационную коллегию судей Омской области |
| 3 | о протестах прокурора Омской области |
| 19 | о регламентных и организационных вопросах деятельности Законодательного Собрания и его структурных подразделений |
| 11 | о процедурных вопросах деятельности Контрольно-счетной палаты Омской области |
| 3 | о законодательных инициативах по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации |
| 11 | об иных вопросах |
| 703 | решения комитетов (комиссии) Законодательного Собрания, в том числе: |
| 112 | комитетом по законодательству |
| 219 | комитетом финансовой и бюджетной политики |
| 109 | комитетом по социальной политике |
| 62 | комитетом по аграрной политике, природным ресурсам и экологии |
| 90 | комитетом по экономической политике и инвестициям |
| 66 | комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике |
| 43 | комитетом по собственности |
| 2 | комиссией мандатной и по депутатской этике |
Законодательным Собранием
рассмотрено 112 областных законопроектов, внесенных в порядке законодательной инициативы
(105 внесены в 2009 году, 7 перешли с 2008 года).
Распределение законопроектов по субъектам права законодательной инициативы:
| п/п | Субъект права законодательной инициативы | Количество законопроектов, внесенных на рассмотрение ЗС | % от общего числа внесенных законопроектов | Количество законов Омской области, принятых ЗС |
| 1 | Комитеты Законодательного Собрания, в том числе: | 27 | 24,1 | 21 |
| 1.1 | Комитет по законодательству | 7 | 6,3 | 6 |
| 1.2 | Комитет финансовой и бюджетной политики | 1 | 0,8 | 1 |
| 1.3. | Комитет по социальной политике | 3 | 2,7 | 2 |
| 1.4 | Комитет по экономической политике и инвестициям | 7 | 6,3 | 6 |
| 1.5 | Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике | 6 | 5,4 | 3 |
| 1.6 | Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии | 2 | 1,8 | 2 |
| 1.7 | Комитет по собственности | 1 | 0,8 | 2 |
| 2 | Отдельные депутаты и группы депутатов Законодательного Собрания | 1 | 0,8 | 1 |
| 3 | Губернатор Омской области, Правительство Омской области | 74 | 66,1 | 69 |
| 4 | Представительные органы местного самоуправления Омской области | 5 | 4,5 | 2 |
| 5 | Прокурор Омской области | 5 | 4,5 | 4 |
| Всего | 112 | 100 | 97 |
Законодательным Собранием принято
97 законов Омской области, в том числе: 18 – вновь принятые законы, 76 – о внесении изменений в законы Омской области, 3 – о признании законов утратившими силу. Законы Омской области, принятые Законодательным Собранием и подписанные Губернатором Омской области, размещены на официальном сайте Законодательного Собрания (
http://omsk-parlament.ru/).
II. Информационный обзор законодательной деятельности
Законодательного Собрания в 2009 году
1. Законодательство Омской области об основных демократических институтах развития государства и общества
Органы государственной власти Омской области
Закон Омской области
«О противодействии коррупции в Омской области» (№ 1154-ОЗ от 28.04.2009) направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности в Омской области. В законе определены основы деятельности органов государственной власти Омской области в сфере противодействия коррупции, меры по профилактике коррупции, в том числе по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
О внесении изменения в статью 16 Закона Омской области «О нормативных правовых актах Омской области» (№ 1159-ОЗ от 29.05.2009). Установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.
О внесении изменения в статью 7 Закона Омской области «О гербе и флаге Омской области» (№ 1153-ОЗ от 28.04.2009). Расширены возможности использования флага Омской области гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями. Допускается его использование не только во время проведения официальных мероприятий, но и в иных случаях, если такое использование не является надругательством над флагом.
О внесении изменений в Закон Омской области «О порядке предоставления государственных гарантий Омской области» (№ 1169-ОЗ от 23.06.2009). Изменения касаются установления открытого перечня получателей государственных гарантий Омской области.
Выборы, референдумы и другие формы непосредственной
демократии в Омской области
О внесении изменений в Закон Омской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» и Закон Омской области «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» (№ 1158-ОЗ от 29.05.2009). Областные законы приведены в соответствие с нормами федерального законодательства в связи с отменой избирательного залога.
О внесении изменения в статью 15 Закона Омской области «Об Избирательной комиссии Омской области» (№ 1160-ОЗ от 29.05.2009). Установлены дополнительные требования (запреты) члену областной избирательной комиссии, работающему на постоянной (штатной) основе.
О внесении изменений в отдельные законы Омской области» (№ 1190-ОЗ от 06.10.2009; № 1210-ОЗ от 08.12.2009). Для приведения областного законодательства в соответствие с федеральным внесены изменения в областные законы: «Об Избирательной комиссии Омской области», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области», «О выборах в органы местного самоуправления Омской области», «О референдуме Омской области» и «О местном референдуме в Омской области», − в части предоставления бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади для информирования избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума. Изменен минимальный срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.
О развитии российского казачества на территории Омской области» (№ 1189-ОЗ от 06.10.2009). Законом установлены правовые, финансово-экономические, социальные основы деятельности казачьих обществ на территории Омской области; разграничены полномочия органов государственной власти в сфере развития российского казачества на территории Омской области; определены виды деятельности, к которой могут привлекаться члены казачьих обществ; урегулированы отдельные вопросы привлечения членов казачьих обществ к государственной службе российского казачества на территории Омской области.
Административно-территориальное устройство Омской области
О внесении изменений в Закон Омской области «Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения» (№ 1198-ОЗ от 03.11.2009; № 1224-ОЗ
от 29.12.2009). Уточнены официальные наименования некоторых населенных пунктов. Кроме того, из Реестра административно-территориальных образований и населенных пунктов Тарского района Омской области исключены деревня Нагаево и поселок Кедровый в связи с отсутствием в них зарегистрированного в установленном порядке населения, жилых построек и производственных объектов.
Местное самоуправление в Омской области
С 1 января 2009 года на всей территории Российской Федерации вступил в силу в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее − Федеральный закон № 131-ФЗ). В Омской области все задачи, поставленные перед субъектами Российской Федерации Федеральным законом № 131-ФЗ, выполнены. Особое значение при проведении реформы местного самоуправления имело четкое взаимодействие Законодательного Собрания с Губернатором и Правительством Омской области.
В 2009 году принят ряд областных законов, регулирующих либо уточняющих отдельные сферы деятельности органов местного самоуправления Омской области.
О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства (№ 1138-ОЗ
от 11.02.2009). Закон принят в целях сокращения процедуры прохождения документов для получения субсидий гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Установлен порядок передачи государственного полномочия в сфере поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области по обеспечению доступности кредитных ресурсов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство;
О внесении изменений в Закон Омской области «О порядке определения органами местного самоуправления Омской области мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (№ 1144-ОЗ от 02.03.2009).
Государственная и муниципальная служба в Омской области
В связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции», а также Указов Президента Российской Федерации от 18 мая
2009 года № 557, 558, 559 и 561 приняты законы Омской области:
О внесении изменений в Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области (№ 1191-ОЗ от 06.10.2009). Установлены полномочия Губернатора Омской области по утверждению документов, направленных на упорядочение отношений по предоставлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Внесены изменения в части урегулирования отношений, связанных со сроком исполнения должностных обязанностей первым заместителем, заместителем министра Омской области в случае прекращения исполнения полномочий министра Омской области.
О внесении изменений в отдельные законы Омской области (№ 1216-ОЗ от 08.12.2009). Отдельные положения Кодекса о государственных должностях и государственной гражданской службе Омской области (далее − Кодекс) и Закона Омской области «О стаже государственной гражданской службы Омской области» приведены в соответствие с федеральным и областным законодательством. Кодекс дополнен положениями, наделяющими Губернатора Омской области полномочиями по утверждению положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых лицами, претендующими на замещение государственной должности Омской области, а также должности государственной гражданской службы Омской области.
В целях приведения областного законодательства в соответствие с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 25.11.2008
№ 219-ФЗ, и переходом от квалификационных разрядов к присвоению классных чинов муниципальным служащим приняты законы Омской области:
О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области (№ 1148-ОЗ от 06.04.2009). Соотношение устанавливается с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Омской области;
О классных чинах муниципальных служащих в Омской области (№ 1209-ОЗ от 08.12.2009). Установлен порядок присвоения классных чинов муниципальным служащим, их сохранения при переводе на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы в Омской области.
2. Законодательство Омской области о бюджете, бюджетном процессе, налогах
Бюджет и бюджетный процесс
О внесении изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2009 год» (№ 1143-ОЗ от 12.02.2009; № 1145-ОЗ от 03.04.2009; № 1152-ОЗ от 24.04.2009; № 1166-ОЗ от 01.06.2009; № 1167-ОЗ
от 23.06.2009; № 1170-ОЗ от 21.07.2009, № 1185-ОЗ от 30.09.2009; № 1208-ОЗ от 01.12.2009; № 1218-ОЗ от 29.12.2009). Изменения, в основном, связаны с уточнением средств, подлежащих получению из федерального бюджета, а также с целью повышения эффективности использования бюджетных средств в условиях финансово-экономического кризиса, оптимизации и экономии бюджетных расходов. Дополнительные поступления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета направлены на:
предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
на поддержку сельского хозяйства;
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские фермерские хозяйства;
обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов;
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения;
оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
выплату единовременной денежной компенсации отдельным категориям инвалидов, и т.д.
В рамках межбюджетных отношений бюджетные ассигнования направлены на строительство школ в р.п. Павлоградка (на 600 мест) и
с. Знаменское (на 440 мест), капитальный ремонт и материально-техническое оснащение объектов, строительство и реконструкцию дорог, находящихся в муниципальной собственности Омской области, и т.д.
Сокращены расходы, не имеющие первоочередного и социального характера. Обязательства в социальной сфере выполнены в полном объеме.
Об областном бюджете на 2010 год (№ 1219-ОЗ от 29.12.2009). Бюджет утвержден по доходам в сумме 31,3 млрд. рублей, расходам −
33,2 млрд. рублей. Дефицит бюджета составил 1,9 млрд. рублей, или
7,7 процента от общего объема доходов без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.
В условиях снижения темпов социально-экономического развития особое внимание уделено сбалансированности и оптимизации областного бюджета. Сокращение расходов в 2010 году планируется практически по всем параметрам, за исключением социальной сферы. 70,9 процента от общей суммы расходов бюджета − это финансирование образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социальной политики. В составе перечисленных расходов 13,9 млрд. рублей, или 46,8 процента приходится на заработную плату, в том числе и для муниципальных образований.
Из 6,3 млрд. рублей, предусмотренных на социальную политику,
4,3 млрд. рублей составят расходы на предоставление отдельных мер социальной поддержки, установленных федеральным и областным законодательством. Сохраняются все социальные льготы. Однако выплаты станут адресными и будут предоставляться лишь тем, кто реально нуждается в государственной поддержке: прежде всего, это граждане, имеющие доход ниже прожиточного минимума. 43,2 млн. рублей составят выплаты отдельным категориям граждан в рамках мероприятий, посвященных 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне, а также к Дню памяти и скорби.
О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2010 год (№ 1227-ОЗ от 29.12.2009). Бюджет Фонда сбалансирован по доходам и расходам и составляет 3, 2 млрд. рублей.
В 2010 году предполагается направление финансовых средств Фонда на следующие цели: выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования; проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, осуществляемой медицинским персоналом участковой службы (врачами-терапевтами, врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами).
О региональных стандартах государственных услуг (работ) Омской области (№ 1194-ОЗ от 08.10.2009). Закон принят во исполнение Бюджетного кодекса Российской федерации в части внедрения механизма планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг на основе государственного задания. В процессе составления областного бюджета региональные стандарты используются органами исполнительной власти Омской области при формировании государственного задания на оказание государственных услуг (работ). Регламентация всего цикла работ по введению в практику бюджетного планирования региональных стандартов от момента разработки до оценки их соблюдения способствует созданию механизма контроля за соблюдением региональных стандартов, повышению ответственности исполнителей (поставщиков) за качество оказываемых ими государственных услуг.
О внесении изменений в Закон Омской области «О межбюджетных отношениях в Омской области» (№ 1151-ОЗ от 07.04.2009; № 1195-ОЗ от 08.10.2009). В целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным и совершенствования порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Омской области внесены изменения в статьи базового закона, регулирующие вопросы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Уточнена методика расчета дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты. Изменена методика распределения объема Областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов Омской области в части исключения второго и третьего этапов распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными районами (городским округом) исходя из темпов роста налоговых доходов и доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
О внесении изменений в Закон Омской области «О бюджетном процессе в Омской области» (№ 1155-ОЗ от 28.04.2009). В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.
Законами Омской области № 1164-ОЗ от 29.05.2009 и № 1222-ОЗ
от 29.12.2009
внесены изменения в Закон Омской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2009 год». Пересмотрены доходы бюджета Фонда, структура расходов и межбюджетные трансферты, получаемые из других бюджетов, на 2009 год. В результате внесенных изменений доходная часть бюджета выросла на 10,4 млн. рублей.
Об утверждении методики распределения субвенций бюджетам муниципальных образований Омской области на осуществление государственных полномочий по составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации (№ 1214-ОЗ от 08.12.2009). Методика содержит формулы для расчета субвенции, выделяемой на осуществление государственных полномочий по ежегодному составлению (изменению, дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели, и расчетной потребности Омской области в субвенциях.
В порядке контроля за расходованием бюджетных средств рассмотрены и приняты законы:
«Об исполнении областного бюджета за 2008 год» (№ 1181-ОЗ от 23.07.2009),
«Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2008 год» (№1175-ОЗ от 21.07.2009).
Налоги
О внесении изменения в статью 2 Закона Омской области «О транспортном налоге» (№1183-ОЗ от 23.07.2009). С 1 января 2010 года минимальное увеличение ставки налога установлено для наиболее распространенной категории транспортных средств − легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил. По другим категориям легковых автомобилей ставка увеличивается на 50 процентов. Ожидаемое поступление средств в областной бюджет − около 240 млн. рублей.
О внесении изменений в статью 3 Закона Омской области «О транспортном налоге» (№ 1206-ОЗ от 27.11.2009). От уплаты транспортного налога освобождены учреждения, получающие субсидии из областного и (или) местного бюджетов, в целях реализации государственного (муниципального) задания, что позволит оптимизировать систему финансирования деятельности автономных учреждений.
О внесении изменения в статью 1 Закона Омской области «Об установлении ставок налога на игорный бизнес» (№ 1193-ОЗ от 08.10.2009). В связи с запретом с 1 июля 2009 года деятельности игорных заведений, за исключением букмекерских контор и тотализаторов вне игорных зон, исключены из базового областного закона соответствующие статьи, устанавливающие налоговые ставки по таким объектам налогообложения, как игровой стол и игровой автомат.
О внесении изменений в Закон Омской области «О налоге на имущество организаций» (№ 1207-ОЗ от 27.11.2009). Установлена нулевая налоговая ставка для аэропортов, а также учреждений, получающих субсидии из областного или местного бюджетов в целях реализации государственного (муниципального) задания.
3. Законодательство Омской области в сфере социальной политики
Социальная защита населения
О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (№ 1137-ОЗ от 11.02.2009;
№ 1157-ОЗ от 06.05.2009). Кодекс приведен в соответствие с федеральным законодательством в целях адресной направленности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и повышения эффективности расходования средств областного бюджета. С 1 января 2010 года предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области будет осуществляться в форме компенсаций. Уточнены условия учета лиц в составе многодетной семьи, порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, и беременным женщинам.
О внесении изменений в Закон Омской области «О государственных наградах Омской области, наградах высших органов государственной власти Омской области и почетных званиях Омской области» (№ 1171-ОЗ от 21.07.2009). В целях поощрения отцов, осуществляющих достойное воспитание детей без матери, сохранения семейных традиций и ценностей, повышения статуса отца в обществе установлены основания награждения медалью «Отцовская доблесть».
О величине прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2010 год (№ 1184-ОЗ от 30.09.2009). В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с 1 января 2010 года пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, предоставляется социальная доплата к пенсии, состоящая из федеральной и региональной доплаты, за счет средств соответствующих бюджетов. Величина прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2010 год установлена в размере 4665 рублей.
О внесении изменений в Закон Омской области «О потребительской корзине в Омской области (№ 1204-ОЗ от 03.11.2009). Определен порядок установления величины прожиточного минимума для пенсионера в Омской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».
О внесении изменений в отдельные законы Омской области и признании утратившим силу Закона Омской области от 29 мая 2009 года № 1157-ОЗ «О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (№ 1212-ОЗ от 08.12.09). В связи с изменениями в федеральном законодательстве и с целью усиления адресности социальной поддержки внесены изменения в Закон «О звании «Ветеран Омской области» и Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан.
О внесении изменений в отдельные законы Омской области (№ 1213-ОЗ от 08.12.2009). В соответствие с федеральным законодательством приведены некоторые положения Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан, Закона Омской области «О передаче органам местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Омской области государственных полномочий в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними».
О создании семейных (родовых) захоронений в Омской области (№ 1229-ОЗ от 30.12.2009). В соответствии с Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» определен порядок создания семейных (родовых) захоронений; регулируются отношения, связанные с погребением умерших на участках земли, предоставленных для создания семейных захоронений в Омской области.
Труд и занятость населения
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, принят Закон
«О квотировании рабочих мест в Омской области» (№ 1174-ОЗ от 21.07.2009). Закон устанавливает правовые основы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов в организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Определены права и обязанности работодателя, размер и условия установления квоты для приема на работу инвалидов.
О внесении изменений в Закон Омской области «Об охране труда в Омской области» (№ 1172-ОЗ от 21.07.2009). Уточнена компетенция уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в сфере охраны труда, отраслевых органов исполнительной власти Омской области, обязанности работодателей и организаций, финансируемых из областного бюджета в сфере условий и охраны труда.
Здравоохранение, физкультура и спорт
О внесении изменения в статью 3 Закона Омской области «Об охране здоровья населения Омской области» (№ 1136-ОЗ от 11.02.2009). Закон Омской области «Об охране здоровья населения Омской области» приведен в соответствие с федеральным законодательством в части полномочия органа исполнительной власти по организации заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов.
Внесены изменения в Закон Омской области «Об охране здоровья населения Омской области» (№ 1173-ОЗ от 21.07.2009; № 1215-ОЗ от 08.12.2009). Исключены из перечня полномочий Министерства здравоохранения Омской области функции в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Кроме того, из перечня полномочий Минздрава исключены установление торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, а также осуществление контроля за их применением. Указанные полномочия переданы Региональной энергетической комиссии Омской области.
О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2008 − 2010 годы» (№ 1165-ОЗ от 29.05.2009, № 1199-ОЗ
от 03.11.2009). Изменения связаны с выделением из федерального бюджета ассигнований на совершенствование организации онкологической помощи населению. Средства направлены на оснащение медицинским оборудованием Клинического онкологического диспансера, муниципальных и государственных учреждений здравоохранения Омской области, подготовку помещений для закупаемого оборудования, подготовку медицинских кадров.
О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2007 − 2010 годы)» (№ 1179-ОЗ от 21.07.2009; № 1196-ОЗ от 03.11.2009; № 1217-ОЗ от 08.12.2009). Законы приняты в целях привлечения из федерального бюджета 60,0 млн. рублей субсидии на продолжение строительства крытого катка с искусственным льдом в Тюкалинске и 18,46 млн. рублей на завершение в 2009 году строительства спорткомплекса в Калачинске. Из областного бюджета выделены средства на погашение кредиторской задолженности (15,1 млн. рублей), образовавшейся при строительстве спортивного центра в Исилькуле; продолжение строительства крытого катка с искусственным льдом в г. Тюкалинске
(6,0 млн. рублей); завершение строительства спортивного комплекса в селе Седельниково и реконструкцию спортивной арены ГУ «Спортивный комплекс «Сибирский нефтяник».
Образование, наука, культура, молодежная политика
О внесении изменений в отдельные законы Омской области» (№ 1133-ОЗ от 11.02.2009). Приведены в соответствие с федеральным законодательством областные законы: «О молодежной политике на территории Омской области», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области», «О народных художественных промыслах в Омской области».
О внесении изменений в Закон Омской области «Об инновационной деятельности на территории Омской области» (№ 1142-ОЗ от 12.02.2009). Закон приводит положения областного закона в соответствие с Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации, а также с Федеральным законом «О защите конкуренции».
О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Развитие системы образования Омской области до 2010 года» (№ 1180-ОЗ от 21.07.2009). Уточнен перечень мероприятий и объемы финансирования программы.
О внесении изменений в Закон Омской области «О государственной политике Омской области в сфере образования» (№ 1176-ОЗ от 21.07.2009). Уточнены полномочия органов государственной власти Омской области в сфере образования.
О внесении изменений в Закон Омской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области» (№ 1182-ОЗ от 23.07.2009). Уточнен порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения, регламентирован порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ по их сохранению.
4. Законодательство Омской области о жилище
О внесении изменений в Закон Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» (№ 1192-ОЗ от 08.10.2009). Базовый областной Закон № 722-ОЗ от 28.12.2005 приведен в соответствие со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации в части установления порядка признания граждан малоимущими.
5. Законодательство Омской области в экономической сфере
Общие вопросы экономического развития Омской области
О внесении изменения в Закон Омской области «Об отдельных вопросах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Омской области» (№ 1134-ОЗ от 11.02.2009). Увеличен срок рассрочки оплаты с одного до трех лет при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности.
О признании утратившими силу и изменении отдельных законов Омской области (№ 1139-ОЗ от 11.02.2009). Изменен срок реализации
18 действующих целевых программ Омской области − до 1 января 2010 года.
О внесении изменений в Закон Омской области «О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области» (№ 1150-ОЗ от 06.04.2009). Областной Закон приведен в соответствие с изменившимся федеральным и областным законодательством.
О Программе социально-экономического развития Омской области на среднесрочную перспективу (2009 − 2012 годы) (№ 1186-ОЗ от 06.10.2009). Программа является частью системы документов комплексного планирования социально-экономического развития Омской области и базовым документом для разработки ежегодных планов действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области. В Программе обозначены векторы действий региональной власти до 2012 года, направленные на первоочередное инновационное развитие во всех сферах экономики и общественной жизни. Определяющим фактором в создании базы для устойчивого социально-экономического развития области должна стать реализация мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, с обеспечением строительства объектов международного аэропорта «Омск-Федоровка», Красногорского водоподъемного гидроузла на реке Иртыш, Омского метрополитена и других объектов.
О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Омской области «О государственном регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Омской области» (№ 1197-ОЗ от 03.11.2009). Установлены единые требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) для организаций, осуществляющих продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания) с целью предоставления равных возможностей хозяйствующим субъектам в данной сфере деятельности в размере 300 тыс. рублей.
Собственность
Приоритетом в деятельности органов государственной власти Омской области в сфере управления областной собственностью является оптимизация структуры собственности, экономическая эффективность ее использования и создание единых централизованных информационных систем, обеспечивающих комплексный анализ использования как областной, так и муниципальной имущественной базы.
О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Омской области «Об управлении собственностью Омской области» (№ 1135-ОЗ от 11.02.2009). Закон принят с целью уточнения порядка управления и
распоряжения собственностью Омской области и приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством.
О внесении изменений в Закон Омской области «О перечне объектов, находящихся в собственности Омской области, не подлежащих отчуждению» (№ 1178-ОЗ от 21.07.2009). Указанные в Законе объекты являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в которых располагаются органы государственной власти Омской области, а также государственные учреждения и предприятия Омской области. На все объекты зарегистрировано право собственности Омской области.
О внесении изменений в Закон Омской области «Об управлении собственностью Омской области» (№ 1177-ОЗ от 21.07.2009). Областной Закон приведен в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами: «Об аудиторской деятельности», «О минимальном размере оплаты труда».
Транспорт и дорожная деятельность
О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области» (№ 1205-ОЗ от 03.11.2009). Закон регулирует отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области.
О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области до 2025 года» (№ 1201-ОЗ от 03.11.2009). Полномочия по реализации основных направлений государственной политики Омской области в сфере дорожного хозяйства переданы Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
Информация и информатизация
С целью приведения законодательства Омской области в соответствие с федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «О доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», принят
Закон Омской области «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Омской области» (№ 1228-ОЗ от 29.12.2009). Определены полномочия органов государственной власти Омской области в сфере обеспечения доступа к информации о их деятельности, форма предоставления указанной информации.
Сельское хозяйство
О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области на 2008 − 2012 годы» (№ 1202-ОЗ
от 03.11.2009 и № 1223-ОЗ от 29.12.2009). Принятие законов обусловлено перераспределением средств между мероприятиями разделов Программы, в результате этого на 5 млн. рублей увеличены расходы на завершение строительства инфекционного отделения Седельниковской центральной районной больницы, на 8,4 млн. рублей – на реконструкцию сельских домов культуры. За счет федерального бюджета увеличено финансирование мероприятий подразделов Программы «Поддержка молочно-мясного скотоводства в Омской области» и «Повышение доступности кредитов».
6. Законодательство в сфере земельных отношений, природных ресурсов и охраны окружающей среды
О внесении изменений в отдельные законы Омской области» (№ 1141-ОЗ от 12.02.2009). Изменения внесены в т.ч. в законы: «Об охране окружающей среды в Омской области» (Правительство Омской области наделяется полномочиями по утверждению долгосрочных целевых программ в сфере охраны окружающей среды), «О регулировании земельных отношений в Омской области», «О регулировании лесных отношений в Омской области».
О внесении изменения в статью 7 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» (№ 1147-ОЗ от 06.04.2009). Закон принят по инициативе Совета Называевского муниципального района, земли которого имеют самый низкий бонитет почв в Омской области, так как состоят, в основном, из солонцов. В связи с этим в два раза увеличен максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, дачного строительства.
О внесении изменений в Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» (№ 1211-ОЗ от 08.12.2009). С учетом правоприменительной практики усовершенствованы положения о предоставлении земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством. Уточнен механизм однократного бесплатного предоставления гражданам в общую собственность сельхозугодий, ранее предоставленных сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, из земель, находящихся в собственности Омской области.
В целях приведения областного закона в соответствие с Федеральным законом «О недрах»
внесены изменения в Закон Омской области «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области» (№1149-ОЗ от 06.04.2009, № 1225-ОЗ от 29.12.2009). В новой редакции изложены статьи, определяющие полномочия органов исполнительной власти Омской области в сфере регулирования отношений недропользования.
О внесении изменений в Закон Омской области «О регулировании лесных отношений в Омской области» (№ 1161-ОЗ от 29.05.2009). Увеличена норма заготовки древесины для отопления индивидуального жилого дома с печным отоплением в Большереченском, Большеуковском, Знаменском, Колосовском, Крутинском, Муромцевском, Называевском, Седельниковском, Тарском, Тевризском, Тюкалинском, Усть-Ишимском районах Омской области с 20 до 30 кубических метров, для строительства индивидуального жилого дома – до 175 кубических метров (было 50 куб. м) один раз в 30 лет.
7. Законодательство в сфере безопасности и охраны правопорядка. Административная ответственность
О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Защита населения и территорий Омской области от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени и совершенствование гражданской обороны» на 2008 − 2012 годы» (№ 1188-ОЗ от 06.10.2009). Перераспределяются расходы целевой программы, на капитальные вложения и «Прочие нужды» в связи с изменением вида работ на пунктах управления, расположенных на объекте «Общежитие» в рабочем поселке Марьяновка – с реконструкции на капитальный ремонт.
О внесении изменений в отдельные законы Омской области (№ 1162-ОЗ от 29.05.2009). Кодекс Омской области об административных правонарушениях приведен в соответствие с областным законодательством в части установления административной ответственности за нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения и благоустройства. Закреплен перечень объектов, защищаемых от нарушения тишины и покоя в ночное и в дневное время, а также предусмотрено перераспределение полномочий органов исполнительной власти по составлению протоколов об административных правонарушениях.
Изменения, внесенные в Закон «Об административных комиссиях в Омской области», касаются досрочного прекращения полномочий члена административной комиссии. Приведены в соответствие с федеральным законодательством статьи об административной ответственности за действия, нарушающие тишину и покой граждан. Так, в статье 48 получила дополнительное толкование норма такого действия как «использование пиротехнических изделий (петард, ракетниц и др.)».
О внесении изменений в статьи 48 и 62 Кодекса об административных правонарушениях» (№ 1226-ОЗ от 29.12.2009). Предусмотрена ответственность за действия, нарушающие тишину и покой граждан на защищаемых объектах, посредством использования пиротехнических изделий, за исключением нерабочих праздничных дней: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тысячи до 5 тысяч рублей, на должностных лиц − от 1 тысячи до 10 тысяч рублей, на юридических лиц − от 5 тысяч до 50 тысяч рублей.
8. Законодательство в сфере правосудия, адвокатуры
О внесении изменений в Закон Омской области «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области» (№ 1146-ОЗ от 03.04.2009). Уточнен порядок предоставления документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи гражданами.
III. Иные направления деятельности Законодательного Собрания
16 апреля состоялось расширенное торжественное
заседание Законодательного Собрания, посвященное 15-летию его деятельности, в котором приняли участие депутаты всех созывов, Губернатор Омской области, члены Правительства Омской области, представители федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В рамках юбилейных мероприятий в течение 2009 года проводились встречи в Законодательном Собрании с педагогами, студентами, учащимися государственных и муниципальных образовательных учреждений Омской области, были организованы экспозиции и фотовыставки, посвященные деятельности Законодательного Собрания I − IV созывов, тематические пресс-конференции депутатов Законодательного Собрания.
В феврале состоялось открытие Книжно-иллюстративной выставки Омской государственной областной научной библиотеки им. А.С Пушкина «К юбилею Законодательного Собрания Омской области».
Проведена видеоконференция Председателя Законодательного Собрания и школьников муниципальных районов Омской области.
Юбилею областного парламента был посвящен областной журналистский конкурс на лучшие информационные материалы, посвящённые деятельности Законодательного Собрания. Его итоги подведены 14 декабря.
С 1 января по 15 октября проходил областной конкурс творческих работ «Если бы я был депутатом Законодательного Собрания Омской области», посвященный 15-летию Законодательного Собрания и Году молодежи в Российской Федерации. Его участниками стали учащиеся общеобразовательных школ, учреждений начального и среднего профессионального образования. 25 декабря состоялось награждение победителей конкурса.
Выпущен видеофильм о 15-летней деятельности Законодательного Собрания области, издан сборник документов и справочных материалов «Законодательное Собрание Омской области (1994 − 2009 годы)».
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области «Об Уполномоченном Омской области по правам человека» Законодательное Собрание приняло к сведению
Доклад о деятельности Уполномоченного в Омской области по правам человека в 2008 году.
На заседаниях Законодательного Собрания состоялось утверждение
16 кандидатур на должности мировых судьей, в том числе 15 судей, впервые назначенных на должность, в торжественной обстановке принесли присягу.
Во исполнение Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Законодательное Собрание провело соответствующую процедуру и назначило
7 представителей общественности в квалификационную коллегию судей Омской области. Внесены изменения в Регламент Законодательного Собрания Омской области. Регламент дополнен статьей 49.1, обязывающей правовое управление Законодательного Собрания осуществлять правовую, антикоррупционную, юридико-техническую и лингвистическую экспертизы проектов нормативных правовых актов.
В новой редакции изложено название главы IV: «Комитеты и комиссии, депутатские объединения в Законодательном Собрании».
Статья 77 указанной главы также изложена в новой редакции, определяющей порядок образования депутатских объединений (фракций) и условия участия депутатов в их деятельности. Кроме того, глава IV дополнена новой
статьей 77.1, в которой определен порядок создания и регистрации постоянных или временных депутатских объединений, не являющихся фракциями.
В целях обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации в соответствии с Законом Омской области «О нормативных правовых актах Омской области» постановлением
Законодательного Собрания от 26 ноября 2009 года № 354 утверждено
Положение о порядке государственного систематизированного учета законов Омской области, постановлений Законодательного Собрания Омской области нормативного характера, которым предусмотрено формирование эталонной электронной базы данных.
Рассмотрен отчет
о работе Контрольно-счетной палаты Омской области за 2008 год. Проведены
публичные слушания: о проекте годового отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год (2 июля) и о проекте областного бюджета на 2010 год (29 октября).
Постановлением Законодательного Собрания от 22 октября 2009 года
№ 299 утверждено
Положение о депутатской этике. В нем общепринятые этические нормы конкретизированы применительно к задачам депутатской деятельности.
Постановлением Законодательного Собрания от 24 сентября 2009 года № 264 создана
Молодежная палата депутатов при Законодательном Собрании Омской области (далее – Палата), осуществляющая свою деятельность на общественных началах в составе молодых депутатов областного парламента, представительных органов городского округа и муниципальных районов Омской области. Первое заседание Палаты состоялось 23 декабря 2009 года.
Комитеты Законодательного Собрания совместно с исполнительными органами государственной власти Омской области при участии ученых, представителей бизнеса, общественности провели пять
«круглых столов»: *О практике реализации Закона Омской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Марьяновским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» и работе с собственностью как экономической основой местного самоуправления в свете требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (комитет по собственности Законодательного Собрания совместно
с Министерством имущественных отношений Омской области,
р.п. Марьяновка, февраль);
*О реализации Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 773-ОЗ «О целевой программе Омской области «Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006 – 2008 годы» (комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания совместно с Министерством экономики Омской области, бизнес-инкубатор, февраль);
*О состоянии и перспективах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Омской области (комитет Законодательного Собрания по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, февраль);
*Высшая школа: взаимодействие предприятий и науки в развитии радиопрома Омской области (комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания совместно с Омским государственным университетом им. Ф.М. Достоевского, апрель);
*О лекарственном обеспечении населения на территории Омской области (комитет по социальной политике Законодательного Собрания совместно с Министерством здравоохранения Омской области и Общественной палатой Омской области, июнь).
Кроме того, 30 октября состоялось выездное заседание комитета по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания по вопросу: «О ходе исполнения Закона Омской области
«О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Омской области» в Калачинском муниципальном районе».
IV. Взаимодействие Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти
В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) Законодательным Собранием направлены проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». В целях повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований и обеспечения сбалансированности бюджетов законопроект предусматривает передачу бюджетам городских округов и бюджетам муниципальных районов суммы налога на прибыль организаций, исчисленной по налоговой ставке 2 процента;
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Законопроект предусматривает перераспределение налога на добавленную стоимость в части зачисления его по нормативу 10 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации в целях эффективной реализации их полномочий и передачи на уровень местных бюджетов части ставки налога на прибыль организаций;
«Об упразднении и создании некоторых районных судов Омской области». Конструктивные изменения в судебной системе Омской области, предусмотренные законопроектом, позволят в полном объеме реализовать требования действующего законодательства, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан.
Из Государственной Думы в Законодательное Собрание для рассмотрения поступило 749 проектов федеральных законов, большинство из них рассмотрены комитетами Законодательного Собрания.
Направлены предложения в доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации» по итогам 2009 года.
В развитие разработанной Советом законодателей Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе 28 декабря 2009 года Председатель Совета Федерации С.М. Миронов и Председатель Законодательного Собрания В.А. Варнавский подписали Соглашение о взаимодействии в федеральном законодательном процессе.
V. Взаимодействие Законодательного Собрания с исполнительными органами государственной власти Омской области
Губернатор Омской области Л.К. Полежаев, выступая на заседании Законодательного Собрания, посвященного его 15-летию, дал высокую оценку деятельности депутатов Законодательного Собрания I − IV созывов как «сообществу ответственных профессионалов, накопивших опыт взаимодействия и сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей государственной власти, умеющих работать в одной связке».
В рассматриваемый период Губернатором и Правительством Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания внесено 74 областных законопроекта, направленных на правовое регулирование социальной защиты населения, бюджетных, налоговых, имущественных, экологических отношений, обеспечения безопасности граждан, охраны правопорядка.
24 сентября 2009 года Губернатор Омской области Л.К. Полежаев выступил на расширенном заседании Законодательного Собрания с докладом «Основные направления бюджетной, экономической и социальной политики Омской области в 2010 году».
Законодательное Собрание рассмотрело и приняло к сведению информацию Правительства Омской области, иных органов государственной исполнительной власти о реализации областных законов, в том числе 28 отчетов об исполнении целевых программ Омской области за 2008 год, за первое полугодие 2009 года.
VI. Взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами местного самоуправления Омской области
Продолжалась работа по совершенствованию системы взаимодействия Законодательного Собрания и представительных органов местного самоуправления Омской области, направленная на повышение эффективности деятельности муниципальных органов, экономическое и социальное развитие муниципальных образований, реализацию антикризисных мер.
В представительные органы местного самоуправления Омской области для рассмотрения и обсуждения было направлено 24 областных законопроекта.
В порядке законодательной инициативы от представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания внесено 7 проектов областных законов. Правом законодательной инициативы воспользовались
представительные органы местного самоуправления − Советы депутатов Омского, Называевского, Тарского муниципальных районов и Омский городской Совет. От Совета депутатов Исилькульского муниципального района с целью совершенствования федерального законодательства поступило обращение о направлении в Государственную Думу законодательной инициативы Законодательного Собрания Омской области – федерального законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О занятости населения в Россйской Федерации».
29 мая 2009 года в Оконешниковском муниципальном районе состоялся
семинар-совещание с руководителями представительных и контрольных органов муниципальных районов Омской области, в ходе которого рассмотрены вопросы организации деятельности органов муниципального финансового контроля, взаимодействия представительных, исполнительных и контрольных органов по обеспечению социально-экономического развития муниципальных районов Омской области.
VII. Работа с обращениями граждан
Основная работа по рассмотрению заявлений, предложений и жалоб избирателей ведется депутатами Законодательного Собрания непосредственно в избирательных округах и обеспечивается помощниками депутатов.
В 2009 году в сектор по обращению граждан Законодательного Собрания поступило 401 обращение от жителей Омской области и других регионов России, в том числе: устных обращений – 234; письменных – 167. От жителей города Омска поступило 273 обращения, от жителей районов области – 108, от иногородних – 20 обращений. Социальный состав граждан, обратившихся в Законодательное Собрание: пенсионеры, инвалиды, неполные и многодетные семьи, работники бюджетной сферы, причем, большинство из них – льготники (54,6%). 26 обращений - коллективные, в большинстве своем – это письменные обращения из сельских районов области по вопросам газификации, строительства и ремонта дорог, водоснабжения, здравоохранения и образования.
В обращениях граждан наиболее актуальными были проблемы труда и занятости населения – 14,1 процента от общего количества обращений
(в 2008 году – 9,8%), более половины из них − вопросы трудоустройства, каждое пятое − о содействии в выплате зарплаты.
Каждое седьмое из поступивших письменных и на личном приеме обращений посвящено вопросам жилищного хозяйства, почти половина из
них – о предоставлении жилья, каждое третье − о неудовлетворительной эксплуатации жилищного фонда и проблемах финансирования ремонта.
11 процентов от общего числа обращений затрагивают проблемы коммунального и дорожного хозяйства, более половины из них − ежегодного роста тарифов, отсутствия правового обоснования расчетов оплаты потребляемой электроэнергии в местах общего пользования.
Вопросы недостаточного социального обеспечения вследствие роста тарифов на услуги ЖКХ, роста потребительских цен на лекарства, продукты питания и предметы первой необходимости, поднимались в каждом восьмом обращении, более половины из них – о предоставлении льгот.
Число обращений по вопросам правоохранительной системы составили
11 % от общего числа обращений, в них давалась негативная оценка работы сотрудников МВД, предъявлялись претензии к судебной системе. Как и прежде, каждое третье такое обращение – о пересмотре или исполнении решений суда.
Председателем Законодательного Собрания рассмотрено 367 (91,5%) обращений, в том числе на личном приеме – 238 (59,3%).
Большая работа с обращениями граждан проводится депутатами Законодательного Собрания – членами партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Региональной общественной приемной Председателя Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» В.В. Путина в г. Омске и депутатских центрах сельских районов Омской области. В 2009 году рассмотрено 2424 обращения, в том числе,
439 письменных и 1985 – на личном приеме. Самое большое количество обращений рассмотрели депутаты-«единороссы»: Адабир А.Н. - 272,
Иванов А.Г. – 93, Адырбаев М.Ш. – 81.
VIII. Освещение деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации
Заседания Законодательного Собрания, его комитетов, рабочих групп проходят гласно и открыто с участием представителей региональных и общефедеральных СМИ. При Законодательном Собрании аккредитованы
76 журналистов, представляющие 34 федеральных, областных и местных СМИ, которые обеспечиваются необходимой информацией о работе областного парламента.
Основным направлением взаимодействия Законодательного Собрания со средствами массовой информации в рассматриваемый период стало информирование граждан об итогах пятнадцатилетней деятельности Законодательного Собрания, а также о его текущей работе. В течение всего периода на ГТРК «Иртыш» выходила ежемесячная передача «Законодатель», были организованы тематические информационные интервью с депутатами Законодательного Собрания на ОРТРК «12 канал». Совместно с ТРК «Антенна-7» в передаче «Новый город» ежемесячно проводились 20-минутные тематические интервью депутатов Законодательного Собрания по актуальным вопросам работы областного парламента.
В газете «Омский вестник» были открыты рубрики: «К 15-летию Законодательного Собрания» и «Депутат и его округ», в которых публиковались материалы о работе комитетов, отдельных депутатов Законодательного Собрания.
Продолжалась работа по расширению информационного присутствия Законодательного Собрания в сети Интернет. В 2009 году официальный сайт Законодательного Собрания в общероссийском конкурсе отмечен Сертификатом участника конкурса «Премия информационной открытости – 2008» в номинации «Веб-ресурс органа власти».
На сайте в течение года был размещен баннер «Законодательное Собрание Омской области – 15 лет» с информационными материалами, посвященными юбилею областного парламента. Появились новые разделы и подразделы: «Ведомости Законодательного Собрания Омской области», «Молодежная палата», «Сектор по обращению граждан». В разделе «Аппарат Законодательного Собрания» добавлены новые ссылки – «Положение об аппарате» и «Конкурсы»; в разделе «Официальный печатный орган» содержится архив номеров областной газеты «Омский вестник», официального печатного органа, публикующего областные законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти Омской области.
Информационно-аналитический сектор
организационного управления аппарата
Законодательного Собрания
ОТЧЕТ об исполнении бюджета по расходам за 2009 год Законодательного Собрания Омской области
| Наименование показателя | Утвержденные бюджетные назначения | Исполнено |
| Расходы бюджета – всего | 109 022 111,95 | 108 736502,33 |
| Заработная плата | 62 782 600,00 | 62 782 325,83 |
| Прочие выплаты | 760 000,00 | 755 769,46 |
| Начисления на выплаты по оплате труда | 12 555 000,00 | 12 466 705,03 |
| Услуги связи | 1 546 000,00 | 1 546 000,00 |
| Транспортные услуги | 740 000,00 | 554 988,68 |
| Коммунальные услуги | 12 500,00 | 6 056,39 |
| Арендная плата за пользование имуществом | 957 000,00 | 956 109,04 |
| Работы, услуги по содержанию имущества | 600 000,00 | 599 995,65 |
| Прочие работы, услуги | 21 837 700,00 | 21 837 699,59 |
| Прочие расходы | 900 000,00 | 899 999,55 |
| Увеличение стоимости основных средств | 788 000,00 | 787 999,91 |
| Увеличение стоимости материальных запасов | 3 050 000,00 | 3 049 641,25 |
| Ремонтно-восстановительные работы в рамках аварийно-восстановительных работ в соответствии с распоряжением Правительства Омской области № 123-рп от 26.05.2009 | 256 071,30 | 256 071,30 |
| Увеличение стоимости основных средств в рамках аварийно-восстановительных работ в соответствии с распоряжением Правительства Омской области № 123-рп от 26.05.2009 | 1 537 645,70 | 1 537 645,70 |
| Заработная плата помощников депутата Совета Федерации | 393 300,00 | 393 300,00 |
| Прочие выплаты помощникам депутата Совета Федерации | 2 700,00 | 2 700,00 |
| Начисления на выплаты по оплате труда помощников депутата Совета Федерации | 97 796,60 | 97 796,60 |
| Транспортные услуги (содержание помощников депутата Совета Федерации) | 96 437,36 | 96 437,36 |
| Прочие работы, услуги (содержание помощников депутата Совета Федерации) | 22 158,00 | 22 158,00 |
| Увеличение стоимости основных средств (содержание помощников депутата Совета Федерации) | 31 903,01 | 31 903,01 |
| Увеличение стоимости материальных запасов (содержание помощников депутата Совета Федерации) | 19 999,98 | 19 999,98 |
| Повышение квалификации государственных гражданских служащих | 35 300,00 | 35 300,00 |
ИНФОРМАЦИЯ о работе Законодательного Собрания Омской области в январе-июле 2009 года
Законодательное Собрание Омской области (далее – Законодательное Собрание), работая в тесном взаимодействии с Губернатором и Правительством Омской области, подготовило и провело в январе-июле 2009 года 8 заседаний (в том числе одно расширенное – в связи с 15-летием деятельности Законодательного Собрания), на которых рассмотрело 223 вопроса.
Основные показатели, характеризующие деятельность Законодательного Собрания Омской области в январе-июле 2009 года: Проведено:
| 8 | заседаний Законодательного Собрания |
| 62 | заседания комитетов Законодательного Собрания, в том числе: |
| 7 | комитетом по законодательству |
| 13 | комитетом финансовой и бюджетной политики |
| 12 | комитетом по социальной политике |
| 7 | комитетом по аграрной политике, природным ресурсам и экологии |
| 9 | комитетом по экономической политике и инвестициям |
| 8 | комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике |
| 6 | комитетом по собственности |
| 23 | заседания рабочих групп и рабочих совещаний, в том числе: |
| 1 | комитетом по законодательству |
| 2 | комитетом финансовой и бюджетной политики |
| 1 | комитетом по социальной политике |
| 7 | комитетом по экономической политике и инвестициям |
| 1 | комитетом по аграрной политике, природным ресурсам и экологии |
| 7 | комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике |
| 4 | комитетом по собственности |
| 1 | публичные слушания по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год |
| 5 | заседаний "круглого стола" |
| 1 | семинар-совещание с руководителями представительных и контрольных органов муниципальных районов |
| 7 2 | встречи в Законодательном Собрании в связи с 15-летием Законодательного Собрания Омской области и Годом молодежи в Российской Федерации(416 человек) учебно-производственная практика студентов вузов Омской области
(13 человек) |
Принято:
| 217 | постановлений Законодательного Собрания |
| 51, 7, 41, 3 | закон Омской области, в том числе: вновь принятых о внесении изменений в законы о признании утратившими силу ранее принятых законов |
| 102 | постановления о проектах законов Омской области (о принятии к рассмотрению, в первом чтении) |
| 25 | постановлений об отчетах, информациях (в т.ч. о выполнении законов, целевых программ Омской области) |
| 6 | постановлений о назначении на должность мирового судьи, представителей общественности в квалификационную коллегию судей Омской области |
| 3 | постановления о законодательных инициативах по внесению проектов федеральных законов в Государственную Думу |
| 367 | решений комитетов Законодательного Собрания,
в том числе: |
| 48 | комитетом по законодательству |
| 107 | комитетом финансовой и бюджетной политики |
| 56 | комитетом по социальной политике |
| 33 | комитетом по аграрной политике, природным ресурсам и экологии |
| 52 | комитетом по экономической политике и инвестициям |
| 45 | комитетом по образованию, науке, культуре и молодежной политике |
| 26 | комитетом по собственности |
Законодательным Собранием рассмотрено 59 областных законопроектов, внесенных в порядке законодательной инициативы.
Таблица, иллюстрирующая распределение законопроектов по субъектам права законодательной инициативы:
| п/п | Субъект права законодательной инициативы | Количество законопроектов, внесенных на рассмотрение ЗС | % от общего числа внесенных законопроектов | Количество законов Омской области, принятых ЗС |
| 1 | Комитеты Законодательного Собрания, в том числе: | 20 | 33,9% | 13 |
| 1.1 | Комитет по законодательству | 4 | 6,8% | 2 |
| 1.2 | Комитет финансовой и бюджетной политики | 1 | 1,7% | 1 |
| 1.3. | Комитет по социальной политике | 1 | 1,7% | 1 |
| 1.4 | Комитет по экономической политике и инвестициям | 6 | 10,1% | 3 |
| 1.5 | Комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике | 3 | 5,1% | 3 |
| 1.6 | Комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии | 2 | 3,4% | 2 |
| 1.7 | Комитет по собственности | 3 | 5,1% | 1 |
| 2 | Отдельные депутаты и группы депутатов Законодательного Собрания | 1 | 1,7% | 1 |
| 3 | Губернатор Омской области, Правительство Омской области | 35 | 59,3% | 34 |
| 4 | Представительные органы местного самоуправления Омской области | 1 | 1,7% | 1 |
| 5 | Прокурор Омской области | 2 | 3,4% | 2 |
| Всего | 59 | 100% | 51 |
Законодательным Собранием рассмотрен и отклонен протест прокурора Омской области на подпункт 2 пункта 1 статьи 16 Закона Омской области №1093-ОЗ от 24 ноября 2008 года «Об областном бюджете на 2009 год» (в ред. от 12.02.2009).
16 областных законопроектов находятся в работе на различной стадии законодательного процесса - подготовка ко второму, первому чтению.
I. Информационный обзор законодательной деятельности Законодательного Собрания в январе-июне 2009 года
1. Законодательство Омской области об основных демократических институтах развития государства и общества Органы государственной власти Омской области
«О внесении изменения в статью 7 Закона Омской области «О гербе и флаге Омской области» (№ 1153-ОЗ от 28.04.09). Расширены возможности использования флага Омской области гражданами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями. Допускается его использование не только во время проведения официальных мероприятий, если такое использование не является надругательством над флагом.
«О противодействии коррупции в Омской области» (№ 1154-ОЗ от 28.04.09). Закон принят в целях реализации административной реформы и определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Омской области.
«О внесении изменений в статью 16 Закона Омской области «О нормативных правовых актах Омской области» (№ 1159-03 от 29.05.09). Установлена обязательность проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
«О внесении изменений в Закон Омской области «О порядке предоставления государственных гарантий Омской области» (№ 1169-ОЗ от 23.06.09). Изменения касаются установления открытого перечня получателей государственных гарантий Омской области.
«О внесении изменений в Закон Омской области «О государственных наградах Омской области, наградах высших органов государственной власти Омской области и почетных званиях Омской области» (№ 1171-ОЗ от 21.07.09)). В целях поощрения отцов, осуществляющих достойное воспитание детей без матери, сохранения семейных традиций и ценностей, повышения статуса отца в обществе Закон устанавливает основания награждения медалью «Отцовская доблесть»: воспитание отцом троих и более детей, в т.ч. усыновленных (удочеренных), при наличии одного и более несовершеннолетних детей в случаях смерти матери, признания её безвестно отсутствующей или лишения её родительских прав.
Выборы, референдумы
«О внесении изменений в Закон Омской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» и Закон Омской области
«О выборах в органы местного самоуправления Омской области» (№ 1158-ОЗ от 29.05.09). Областные законы приведены в соответствие с нормами федерального законодательства в связи с отменой избирательного залога.
«О внесении изменения в статью 15 Закона Омской области «Об Избирательной комиссии Омской области» (№ 1160-03 от 21.05.09). Принятие Закона вызвано изменениями отдельных законодательных актов в связи с вступлением в силу Федерального закона «О противодействии коррупции». Установлены дополнительные запреты члену областной избирательной комиссии, работающему на постоянной (штатной) основе.
Местное самоуправление в Омской области
С 1 января 2009 года на всей территории Российской Федерации вступил в силу в полном объеме Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). Омская область перешла на полное исполнение закона с 1 января 2006 года. Все задачи, поставленные перед субъектами Российской Федерации Федеральным законом № 131-ФЗ, в Омской области выполнены. Проведены необходимые мероприятия по реализации муниципальной реформы. На территории Омской области создано 424 муниципальных образования: 32 муниципальных района, 26 городских поселений, 365 сельских поселений, 1 городской округ. Сформированы органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Приняты все необходимые законодательные акты Омской области о выборах и обеспечено избрание 391 главы и 4262 депутатов представительных органов местного самоуправления. Разграничены полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений. Проведена работа по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями. Законодательным Собранием приняты правовые акты в сфере регулирования межбюджетных отношений в Омской области. Осуществляются работы по приведению границ муниципальных образований в соответствие с требованиями градостроительного и земельного законодательства. Проведена работа по созданию в Омской области регистра муниципальных правовых актов. Налажено четкое взаимодействие Законодательного Собрания с органами местного самоуправления Омской области. Проведено обучение депутатов Советов, глав муниципальных образований и муниципальных служащих.
В январе-июле 2009 года принят ряд областных законов, регулирующих либо уточняющих отдельные сферы деятельности органов местного самоуправления Омской области, в том числе:
«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» (№ 1138-ОЗ от 11.02.09). Закон принят в целях сокращения сроков прохождения документов для получения субсидий гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Установлен порядок передачи государственного полномочия в сфере поддержки сельскохозяйственного производства органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области по обеспечению доступности кредитных ресурсов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Законом Омской области № 1144-ОЗ от 02.03.09 внесены изменения редакционного характера внесены в Закон Омской области «О порядке определения органами местного самоуправления Омской области мест общественного питания, в которых не разрешается розничная продажа и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».
Государственная и муниципальная служба
в Омской области
«О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области» (№ 1148-ОЗ от 06.04.09). В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и учетом квалификационных требований установлены соотношения должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы Омской области.
2. Законодательство Омской области о бюджете, бюджетном процессе, налогах Бюджет и бюджетный процесс
«О внесении изменений в Закон Омской области «О межбюджетных отношениях в Омской области» (№ 1151-ОЗ от 07.04.09). Закон принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным и совершенствования порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Омской области. Внесены изменения в статьи 10, 13 Закона «О межбюджетных отношениях в Омской области», регулирующие вопросы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов. Уточнена методика расчета дополнительного норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, единая методика прогнозирования объема налога на доходы физических лиц приведена в соответствие со статьями 137,138 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
«О внесении изменений в Закон Омской области «О бюджетном процессе в Омской области» (№ 1155-ОЗ от 28.04.09). В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок осуществления внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.
«О внесении изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2008 год» (№ 1140-ОЗ от 12.02.09). Уточнен запланированный объем областного бюджета в части увеличения его доходной части от безвозмездных поступлений из федерального бюджета в целом на 832 320, 0 тыс. рублей.
«О внесении изменений в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2009 год» (областные законы: № 1143-ОЗ от 17.02.09, № 1145-ОЗ от 03.04.09, № 1152-ОЗ от 24.04.09, № 1166-ОЗ от 02.06.09, №1167-ОЗ от 23.06.09). Изменения, в основном, связаны с уточнением средств, подлежащих получению из федерального бюджета, а также с перераспределением средств расходной части областного бюджета в связи со сложившейся ситуацией в финансово-банковской сфере и в целях проведения антикризисных мероприятий. Дополнительные поступления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета направлены на:
реформирование муниципальных финансов;
предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские фермерские хозяйства;
обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов;
оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
выплату единовременной денежной компенсации отдельным категориям инвалидов и т.д.
Предусмотрено также изменение формы предоставления отдельных межбюджетных трансфертов из областного бюджета. Так, субсидии на обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой участковыми врачами-терапевтами, врачами-педиатрами, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами теперь направляются бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области.
В рамках межбюджетных отношений бюджетные ассигнования направлены на строительство школы на 600 мест в Павлоградском районе, капитальный ремонт и материально-техническое оснащение объектов, находящихся в муниципальной собственности Омской области, и т.д.
«О внесении изменений в Закон Омской области «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области на 2009 год» (№ 1164-ОЗ от 29.05.09). Закон принят в связи с уточнением прогноза поступления средств по отдельным показателям и изменением структуры доходной и расходной части бюджета (рост на 7,3 процента) территориального фонда обязательного медицинского страхования.
В соответствии с бюджетными полномочиями Законодательного
Собрания в порядке контроля за расходованием бюджетных средств рассмотрены и приняты законы: «Об исполнении областного бюджета за 2008 год», «Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Омской области за 2008 год».
Налоги
«Об установлении пониженной ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения" (№ 1156-ОЗ от 28.04.09). Закон принят в соответствии с проводимой политикой по уменьшению налогового бремени на малый бизнес, а также с учетом изменений в федеральном налоговом законодательстве в части дифференцирования ставки налога по упрощенной системе налогообложения. Определены виды экономической деятельности, облагаемые по ставке 10 процентов. В сферах сельского хозяйства, науки и производства продукции машиностроения ставка налога снижена с 15 до 5 процентов.
«О внесении изменения в статью 2 Закона Омской области «О транспортном налоге» (№1183-ОЗ от 23.07.09). Предусмотрено повышение с 1 января 2010 года налоговых ставок, которые не изменялись с момента их введения в Омской области (1 января 2003 года). Минимальное увеличение ставки налога установлено для наиболее распространенной категории транспортных средств – легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил. По другим категориям легковых автомобилей ставка увеличивается на 50 процентов. Дополнительное поступление средств в областной бюджет составит порядка 240 млн. рублей.
3. Законодательство Омской области в сфере социальной политики
В сфере социальной политики деятельность Законодательного Собрания направлена на повышение качества жизни жителей Омской области, усиление их социальной защищенности, и, в первую очередь, для людей старшего поколения и малообеспеченных слоев населения.
Социальная защита населения
«О внесении изменений в Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» (№ 1137-ОЗ от 11.02.09; № 1157-ОЗ от 06.05.09). Кодекс приведен в соответствие с федеральным законодательством. С 1 января 2010 года предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области будет осуществляться в форме компенсаций.
Труд и занятость населения
В целях обеспечения дополнительных гарантий занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите, принят Закон «О квотировании рабочих мест в Омской области» (№ 1174-ОЗ от 21.07.09). Закон устанавливает правовые основы квотирования рабочих мест для приема на работу инвалидов в организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Определены права и обязанности работодателя, размер и условия установления квоты для приема на работу инвалидов.
«О внесении изменений в Закон Омской области «Об охране труда в Омской области» (№ 1172-ОЗ от 21.07.09). Уточнена компетенция уполномоченного органа исполнительной власти Омской области в сфере охраны труда, отраслевых органов исполнительной власти Омской области, обязанности работодателей и организаций, финансируемых из областного бюджета в сфере условий и охраны труда.
Здравоохранение
«О внесении изменения в статью 3 Закона Омской области «Об охране здоровья населения Омской области» (№ 1136-ОЗ от 11.02.09). Закон Омской области «Об охране здоровья населения Омской области» приведен в соответствие с федеральным законодательством в части полномочия органа исполнительной власти по организации заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов.
«О внесении изменений в Закон Омской области «Об охране здоровья населения Омской области» (№ 1173-ОЗ от 21.07.09). Исключены из полномочий Минздрава функции в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства или ограниченными в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами
«О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2008-2010 годы» (№ 1165-ОЗ от 29.05.09). Изменения связаны с выделением из федерального бюджета ассигнований на совершенствование организации онкологической помощи населению. Средства направляются на оснащение медицинским оборудованием Клинического онкологического диспансера, муниципальных и государственных учреждений здравоохранения Омской области, подготовку помещений для закупаемого оборудования, подготовку медицинских кадров.
Образование, наука, культура, молодежная политика
«О внесении изменений в отдельные законы Омской области» (№ 1133-ОЗ от 11.02.09). Областные законы: «О молодежной политике на территории Омской области», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области», «О народных художественных промыслах в Омской области», - приведены в соответствие с федеральным законодательством.
«О внесении изменений в Закон Омской области «Об инновационной деятельности на территории Омской области» (№ 1142-ОЗ от 17.02.09). Отдельные статьи указанного закона приведены в соответствие с терминологией бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, Законом Омской области «О целевых программах Омской области».
О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Развитие системы образования Омской области до 2010 года» (№ 1180-ОЗ от 21.07.09). Уточнен перечень мероприятий и объемы финансирования программы.
«О внесении изменений в Закон Омской области «О государственной политике Омской области в сфере образования» (№ 1176-ОЗ от 21.07.09). Уточнены полномочия органов государственной власти Омской области в сфере образования.
«О внесении изменений в Закон Омской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской федерации на территории Омской области» (№ 1182-ОЗ от 23.07.09). Уточнен порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения, регламентирован порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ по их сохранению.
Физическая культура и спорт
«О внесении изменений в Закон Омской области «О целевой программе Омской области «Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2007-2010 годы)» (№ 1179-ОЗ от 21.07.09). Закон принят в целях привлечения из федерального бюджета 60, 0 млн. рублей субсидии на продолжение строительства крытого катка с искусственным льдом в Тюкалинске и 18, 46 млн. рублей на завершение в 2009 году строительства спорткомплекса в Калачинске. Предусмотрено также финансирование из областного бюджета погашения кредиторской задолженности (15,1 млн. рублей), образовавшейся при строительстве объектов спортивного центра в Исилькуле, которые были сданы в эксплуатацию к началу спортивно-культурного праздника «Королева спорта - Исилькуль-2008».
4. Законодательство Омской области в экономической сфере
Общие вопросы экономического развития Омской области
«О признании утратившими силу и изменении отдельных законов Омской области» (№1139-ОЗ от 11.02.09). Изменен срок реализации 18 действующих целевых программ Омской области - до 1 января 2010 года.
«О внесении изменений в Закон Омской области «О стимулировании инвестиционной деятельности на территории Омской области» (№ 1150-ОЗ от 06.04.09). Областной закон приведен в соответствие с изменившимся федеральным и областным законодательством.
«О признании утратившим силу Закона Омской области «О запрете на территории Омской области деятельности по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов» (№ 1168-ОЗ от 23.06.09). Закон утратил силу в связи с тем, что статьей 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что игорные заведения, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, вправе осуществлять свою деятельность до 30 июня 2009 года.
Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается органами власти Омской области как стратегический фактор, определяющий устойчивое развитие экономики области. По состоянию на 1 января 2009 года в Омской области действует 16,5 тысячи малых предприятий, в которых занято около 179 тысяч человек. Инвестиции в эту сферу в 2008 году увеличились по сравнению с 2007 годом на 25 процентов и превысили 6,5 млрд. рублей. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства (г. Москва) по уровню развития малого предпринимательства в 2008 году Омская область вошла в пятерку лидеров из числа сибирских регионов.
Областным законом «О внесении изменения в Закон Омской области «Об отдельных вопросах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Омской области» (№ 1134-ОЗ от 11.02.09) увеличен срок рассрочки оплаты с одного до трех лет при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, находящегося в собственности Омской области или муниципальной собственности.
Промышленность
Принят Закон Омской области «О признании утратившим силу Закона Омской области «Об областной целевой программе «Развитие производства оборудования для топливно-энергетического комплекса на базе предприятий машиностроения Омской области на 2006-2010 годы -«СибВПКнефтегазТЭК» (№ 1163-ОЗ от 29.05.09). Планируется, что предусмотренные данной программой мероприятия будут включены в межрегиональную программу «Сибирское машиностроение», разрабатываемую Межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение».
Собственность
«О внесении изменений в статьи 4 и 11 Закона Омской области «Об управлении собственностью Омской области» (№ 1135-ОЗ от 11.02.09). Закон принят с целью уточнения порядка управления и распоряжения собственностью Омской области и приведения областного закона в соответствие с федеральным законодательством.
«О внесении изменений в Закон Омской области «О перечне объектов, находящихся в собственности Омской области, не подлежащих отчуждению» (№ 1178-ОЗ от 21.07.09). Указанные в Законе объекты являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в которых располагаются органы государственной власти Омской области, а также государственные учреждения и предприятия Омской области. На все объекты зарегистрировано право собственности Омской области.
«О внесении изменений в Закон Омской области «Об управлении собственностью Омской области» (№ 1177-ОЗ от 21.07.09). Областной Закон приведен в соответствие с федеральным законодательством, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами: «Об аудиторской деятельности», «О минимальном размере оплаты труда». Кроме того, уточнены отдельные полномочия органов государственной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
5. Законодательство в сфере земельных отношений, природных ресурсов и экологии
Земельные отношения
Продолжающееся реформирование федерального законодательства в сфере земельных отношений определяет необходимость внесения соответствующих изменений в законы Омской области.
«О внесении изменения в статью 7 Закона Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» (№ 1147-ОЗ от 06.04.09). Закон принят по инициативе Совета Называевского муниципального района, земли которого имеют самый низкий бонитет почв в Омской области, так как состоят, в основном, из солонцов. В связи с этим в два раза увеличен максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, для садоводства, огородничества, дачного строительства.
Природные ресурсы, экология
«О внесении изменений в отдельные законы Омской области» (№ 1141-ОЗ от 12.02.09). Изменения внесены в т.ч. в законы: «Об охране окружающей среды в Омской области» (Правительство Омской области наделяется полномочиями по утверждению долгосрочных целевых программ в сфере охраны окружающей среды), «О регулировании земельных отношений в Омской области», «О регулировании лесных отношений в Омской области».
«О внесении изменений в Закон Омской области «О государственном регулировании пользования недрами на территории Омской области»
(№1149-03 от 06.04.09). В соответствии с федеральным законодательством уточнены полномочия органов государственной власти Омской области в сфере регулирования отношений недропользования.
«О внесении изменения в Закон Омской области «О регулировании лесных отношений в Омской области» (№ 1161-ОЗ от 29.05.09). Увеличена норма заготовки древесины для отопления индивидуального жилого дома с печным отоплением в Большереченском, Большеуковском, Знаменском, Колосовском, Крутинском, Муромцевском, Называевском, Седельниковском, Тарском, Тевризском, Тюкалинском, Усть-Ишимском районах Омской области с 20 до 30 кубических метров, для строительства индивидуального жилого дома – до 175 кубических метров (было 50 куб. м) один раз в 30 лет.
6. Законодательство в сфере охраны правопорядка. Административная ответственность
«О внесении изменений в отдельные законы Омской области» (№ 1162-ОЗ от 29.05.09).
Кодекс Омской области об административных правонарушениях приведен в соответствие с областным законодательством в части установления административной ответственности за нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения и благоустройства. Закреплен перечень объектов, защищаемых от нарушения тишины и покоя в ночное и в дневное время, а также предусмотрено перераспределение полномочий органов исполнительной власти по составлению протоколов об административных правонарушениях. Изменения, внесенные в Закон «Об административных комиссиях в Омской области», касаются досрочного прекращения полномочий члена административной комиссии.
7. Законодательство в сфере адвокатуры
«О внесении изменений в Закон Омской области «О государственной поддержке адвокатской деятельности и адвокатуры в Омской области»
(№ 1146-ОЗ от 03.04.09). Уточнен порядок предоставления документов, необходимых для получения бесплатной юридической помощи гражданами.
II. Иные направления деятельности Законодательного Собрания
16 апреля состоялось расширенное торжественное заседание Законодательного Собрания, посвященное 15-летию его деятельности, в котором приняли участие депутаты всех созывов, Губернатор, члены Правительства Омской области, представители федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
В рассматриваемый период в рамках юбилейных мероприятий проведены также встречи, экскурсии в Законодательном Собрании. Организованы экспозиции и выставки, посвященные деятельности Законодательного Собрания I-IV созывов, тематические пресс-конференции, видеоконференция Председателя Законодательного Собрания и школьников с использованием районных ресурсных центров и библиотек. Ведется информационно-просветительская работа. Объявлен областной конкурс творческих работ «Если бы я был депутатом Законодательного Собрания Омской области» и конкурс печатных и электронных средств массовой информации на лучшие публикации, телесюжеты, фотоработы, посвященные деятельности Законодательного Собрания. Мероприятия, посвященные 15-летию Законодательного Собрания, будут проводиться в течение всего 2009 года.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона Омской области «Об Уполномоченном Омской области по правам человека» Законодательное Собрание заслушало и приняло к сведению доклад Уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области.
Продолжается работа по совершенствованию судебной системы и деятельности института мировых судей Омской области. На заседаниях Законодательного Собрания состоялось утверждение кандидатур на должности мировых судьей, в том числе 9 судей, впервые назначенных на должность, в торжественной обстановке принесли присягу.
Во исполнение Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Законодательное Собрание провело соответствующую процедуру и назначило 7 представителей общественности в квалификационную коллегию судей Омской области.
Рассмотрены и приняты к сведению информации об исполнении областного бюджета за девять месяцев 2008 года, первый квартал 2009 года.
2 июля состоялись публичные слушания по проекту годового отчета об исполнении областного бюджета за 2008 год.
Рассмотрен годовой отчет о работе Контрольно-счётной палаты Омской области за 2008 год. В указанный период Контрольно-счетная палата Омской области (далее - КСП) провела 38 контрольных мероприятий, в ходе которых проверено 129 учреждений и организаций. Отчеты КСП по результатам 15 контрольных мероприятий рассмотрены в комитетах Законодательного Собрания.
По итогам проверок для принятия мер по устранению выявленных нарушений в органы государственной власти направлено 26 представлений и информационных писем, руководителям организаций – 59 представлений. Во исполнение решений коллегии КСП объектами контроля восстановлены бюджетные средства в сумме 2 821, 9 тыс. рублей. За допущенные нарушения в расходовании бюджетных средств к дисциплинарной ответственности привлечено 18 работников проверенных организаций.
Законодательным Собранием рассмотрены обращения в связи с расформированием в г. Омске 335-го военного госпиталя, 639-й поликлиники СибВО и 200-й стоматологической поликлиники.
Комитетами Законодательного Собрания совместно с министерствами Омской области, учеными, общественностью проведены пять «круглых столов»:
«О практике реализации Закона Омской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Марьяновским муниципальным районом Омской области и входящими в его состав поселениями Омской области» и работе с собственностью как экономической основой местного самоуправления в свете требований Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (комитет по собственности Законодательного Собрания совместно с Министерством имущественных отношений Омской области, р.п. Марьяновка, февраль);
«О реализации Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 773-ОЗ «О целевой программе Омской области «Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006 – 2008 годы» (комитет по экономической политике и инвестициям Законодательного Собрания совместно с Министерством экономики Омской области, бизнес-инкубатор, февраль;
«О состоянии и перспективах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Омской области» (комитет по аграрной политике, природным ресурсам и экологии Законодательного Собрания, февраль);
«Высшая школа: взаимодействие предприятий и науки в развитии радиопрома Омской области» (комитет по образованию, науке, культуре и молодежной политике Законодательного Собрания совместно с Омским государственным университетом им. Ф.М. Достоевского, апрель);
«О лекарственном обеспечении населения на территории Омской области» (комитет по социальной политике Законодательного Собрания совместно с Министерством здравоохранения Омской области и Общественной палатой Омской области, июнь).
Приняты к рассмотрению проекты Положений о депутатской этике и о Молодежной палате депутатов при Законодательном Собрании Омской области.
Ш. Взаимодействие Законодательного Собрания с федеральными органами государственной власти
В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) Законодательным Собранием подготовлены и внесены проекты федеральных законов:
«О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». В целях повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований и обеспечения сбалансированности бюджетов законопроект предусматривает передачу бюджетам городских округов и бюджетам муниципальных районов суммы налога на прибыль организаций, исчисленной по налоговой ставке 2 процента;
«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации». Законопроект предусматривает перераспределение налога на добавленную стоимость в части зачисления его по нормативу 10 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации в целях эффективной реализации их полномочий и передачи на уровень местных бюджетов части ставки налога на прибыль организаций;
«Об упразднении и создании некоторых районных судов Омской области». Конструктивные изменения в судебной системе Омской области, предусмотренные законопроектом, позволят в полном объеме реализовать требования действующего законодательства, не нарушая при этом прав и законных интересов граждан.
Из Государственной Думы в Законодательное Собрание для рассмотрения поступило 515 проектов федеральных законов.
Из законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации в Законодательное Собрание с просьбой поддержать поступили: 74 проекта федеральных законов, направленных в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы; 34 обращения в адрес федеральных органов государственной власти. Все они рассмотрены комитетами Законодательного Собрания.
Законодательное Собрание обратилось в Государственное Собрание-Эл Курултай Республики Алтай о присвоении имени известного омича Александра Константиновича Веретено безымянной вершине в районе Северо-Чуйского хребта Республики Алтай, которую первой покорила экспедиция Омской федерации альпинизма.
Депутаты Законодательного Собрания и сотрудники аппарата приняли участие в ряде мероприятий, проведенных Федеральным Собранием Российской Федерации.
IV. Взаимодействие Законодательного Собрания с исполнительными органами государственной власти Омской области
Губернатор Омской области Л.К. Полежаев, выступая на заседании Законодательного Собрания, посвященного его 15-летию, дал высокую оценку деятельности депутатов Законодательного Собрания I-IV созывов как «сообществу ответственных профессионалов, накопивших опыт взаимодействия и сотрудничества законодательной и исполнительной ветвей государственной власти, умеющих работать в одной связке».
В рассматриваемый период Губернатором и Правительством Омской области на рассмотрение Законодательного Собрания внесено 34 проекта областных законов, направленных на правовое регулирование социальной защиты населения, бюджетных, налоговых, имущественных, экологических отношений, обеспечения безопасности граждан, охраны правопорядка.
Законодательное Собрание рассмотрело и приняло к сведению информацию Правительства Омской области, иных органов государственной исполнительной власти о реализации областных законов, в том числе 22 отчета об исполнении целевых программ Омской области за 2008 год:
«Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в Омской области» до 2010 года;
«Строительство Омского метрополитена на период до 2008 года».
«Студенчество Омской области» (2006-2008 годы);
«Развитие детского и юношеского спорта в Омской области (2005 - 2008 годы);
«Развитие физической культуры и спорта в Омской области (2007-2010 годы)»;
«Дети Омской области» на 2006 - 2008 годы»;
«Развитие системы образования Омской области до 2010 года»;
«Формирование объектов недвижимости и управление ими в Омской области» на 2005-2008 годы»;
«Развитие малого предпринимательства в Омской области на 2006-2008 годы»;
«Модернизация и развитие автомобильных дорог Омской области до 2025 года»;
«Семья и демография Омской области» на 2007-2009 годы;
«Профилактика наркомании на территории Омской области» на 2007-2011годы;
«Развитие жилищно-коммунального комплекса Омской области» на 2008-2010 годы;
«Обеспечение безопасности дорожного движения в Омской области» на 2007-2012 годы;
«Развитие архивного дела в Омской области до 2008 года»;
«Жилище» на 2008 – 2010 годы;
«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» на 2008 – 2012 годы;
«Омский сапропель» на 2005 – 2008 годы» за 2005 – 2008 годы;
«Развитие ипотечного жилищного кредитования в Омской области до 2010 года»;
«Развитие системы здравоохранения Омской области» на 2008-2010 годы;
«Об охране атмосферного воздуха и мониторинговых исследованиях в Омской области до 2015 года»;
«Обеспечение экологической безопасности окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на период до 2010 года».
V. Взаимодействие Законодательного Собрания с представительными органами местного самоуправления Омской области
Законодательное Собрание в рамках своих полномочий взаимодействует с представительными органами местного самоуправления Омской области. В рассматриваемый период в представительные органы местного самоуправления Омской области для рассмотрения и обсуждения направлено 13 областных законопроектов. Депутаты представительных органов местного самоуправления приняли участие в работе Законодательного Собрания, его комитетов, заседаниях «круглых столов» и других мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием.
29 мая 2009 года в Оконешниковском муниципальном районе состоялся семинар-совещание с руководителями представительных и контрольных органов муниципальных районов Омской области.
Рассмотрены вопросы организации деятельности органов муниципального финансового контроля, взаимодействия представительных, исполнительных и контрольных органов по обеспечению социально-экономического развития районов Омской области, их участия в федеральных программах. Состоялся обмен мнениями о проблемах реформирования местного самоуправления, особенностях бюджетной, налоговой политики и межбюджетных отношений в 2009 году, о контрольных мероприятиях по исполнению бюджетов муниципальных образований, эффективности контроля за поступлением налоговых доходов в местные бюджеты и мобилизации внутренних налоговых ресурсов.
VI. Работа с обращениями граждан Основная работа по разрешению заявлений, предложений и жалоб избирателей ведется депутатами Законодательного Собрания непосредственно в избирательных округах и обеспечивается помощниками депутатов.
На официальном сайте Законодательного Собрания размещен график приема граждан по личным вопросам депутатами Законодательного Собрания.
В первом полугодии 2009 года в Законодательное Собрание поступило 214 обращений от жителей Омской области и других регионов России. 10 обращений - коллективные, причем, все они из сельских районов и, в основном, по вопросам строительства и ремонта дорог, медицинского обслуживания, работы школ, задолженностей по зарплате.
Из общего количества обращений граждан Председателем Законодательного Собрания рассмотрено 197 (92%), в том числе на личном приеме - 131 (61,2%).
Значительная часть обращений граждан рассматривается также депутатами в Региональной общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» В.В. Путина. За 6 месяцев 2009 года в адрес депутатов Законодательного Собрания поступило 698 обращений, из них 629 адресовано депутатам - «единороссам», 69 - депутатам, избранным по одномандатным избирательным округам.
Всем гражданам, как на личном приеме, так и в связи с письменными обращениями, даются соответствующие разъяснения.
VII. Освещение деятельности Законодательного Собрания в средствах массовой информации
Заседания Законодательного Собрания, комитетов, рабочих групп проходят гласно и открыто с участием представителей региональных и общефедеральных СМИ. При Законодательном Собрании аккредитованы 72 журналиста, представляющие 32 федеральных, областных и местных СМИ, которые обеспечиваются необходимой информацией о работе областного парламента.
Основным направлением взаимодействия Законодательного Собрания со средствами массовой информации в рассматриваемый период стало информирование граждан об итогах пятнадцатилетней деятельности Законодательного Собрания, а также о текущей его работе.
На ГТРК «Иртыш» ежемесячно выходит тематическая передача «Законодатель», информационные блоки о деятельности Законодательного Собрания регулярно транслируются по радио в программе «Омское время» и на ОРТК «12 канал». На ТРК «Антенна-7» в передаче «Эхо Омска» проводятся ежемесячные двадцатиминутные тематические интервью депутатов Законодательного Собрания по актуальным вопросам работы областного парламента.
Информация о деятельности Законодательного Собрания, важнейших нормативных правовых актах и проектах законов Омской области, комментарии депутатов по актуальным вопросам, новостная лента и другие материалы помещаются на официальном сайте Законодательного Собрания Омской области ( www.omsk-parlament.ru ).
